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        徐書記在黨政聯席會上的講話提綱
        發布時間:2016/10/18 14:19:16
        瀏覽次數:1100次

         

        在區黨政聯席會議上的主持講話提綱

        (2016年10月10日)

        徐 美 健

         

        根據會議安排,我結合當前工作,就貫徹落實市黨代會精神,講三點意見:

        一、要迅速凝聚起增強優勢、爭先進位的強大合力,加快邁向全國高新區“第一方陣”

        市黨代會報告明確提出:“推動蘇州高新區躋身國家高新區第一方陣”,區黨代會也提出了“創新驅動發展,實干再創輝煌,加快邁進全國高新區第一方陣”的奮斗目標。我們要按照市委要求和區黨工委的部署,迅速掀起學習貫徹黨代會精神的熱潮,全面形成爭先進位的強大合力,齊心協力推動高新區向“第一方陣”邁進。一方面,要增強優勢、打造特色。9月22日,市委周乃翔書記在全區領導干部會議上,對高新區下一步發展提出增強“四個優勢”的要求(科技創新優勢、生態環境優勢、民生保障優勢、團結協作優勢)。要按照周書記的講話精神,切實踐行新理念,系統、深入地思考高新區未來增強優勢、彰顯特色的路徑選擇,不斷增強科技創新優勢,在國家級高新區建設上爭先進位;不斷增強生態環境優勢,在打造高品位城區上提檔升級;不斷增強民生保障優勢,在提升群眾幸福感上務實有為;不斷增強團結協作優勢,在加強領導班子建設上齊心協力。要按照區黨代會的部署,堅持創新驅動發展不動搖,進一步提升區域發展的核心競爭力,加快建設更具影響力的自主創新示范核心區、更具競爭力的先進制造業集聚區、更具吸引力的生態文明先導區、更具輻射力的國際化新城區,努力在科技創新、城鄉一體、生態文明、改革開放、人民生活等五個方面走在全國高新區前列。另一方面,要明確目標、爭先進位?!笆濉睍r期,蘇州市提出了“高水平全面建成小康社會”目標,具體到高新區來說,就是要“躋身國家高新區第一方陣”。高新區綜合評價排名是我們邁向“第一方陣”的標志性指標。從科技部最新公布的高新區排名看,我區綜合評價是19名,工業園區是第9名。按照區黨代會確定的目標,“十三五”時期,我區綜合排名每年要前進1位,一些靠后的分項指標每年要提高5-8位,2020年綜合排名進入全國高新區前15名。實現這個目標,有難度,也有條件。我們要認真研究《國家高新區綜合指標評價體系》,深入學習借鑒上海、深圳、蘇州工業園區等先進高新區的發展經驗,把綜合指標體系琢磨透,找出存在短板和不足的原因,細化各項對策措施,探索一條具有高新區特色的創新發展道路,確保爭先進位目標如期實現,努力建成一個貫徹新發展理念、走在“強富美高”前列、惠及全區廣大人民群眾、具有高新區特點代表高新區質量的小康社會。

        二、要迅速形成拼搶當前、沖刺全年的強勁攻勢,確保完成今年各項目標任務

        現在離年終僅有兩個多月的時間,年初確定的各項目標任務要堅定不移完成。一要確保各項指標如期完成。認真對照市下達的各項指標和區黨工委、管委會年初制定的目標任務,高度關注周邊先進地區發展情況,加快工作進度,力爭能早則早、能超則超。尤其是固定資產投入、進出口、到帳外資等經濟指標,以及高新技術企業、領軍人才等主要科技指標,要重點關注、強化跟蹤、確保完成。二要確保重大項目按時序推進。年初確定的80項重點項目和20項實事工程要作為工作的有力抓手,一切跟著項目走,一切圍繞項目轉,一切盯著項目干,緊扣序時進度,脫幅的要抓緊查找原因和薄弱環節,細化工作舉措,強化領導責任,強化部門聯動,強化督查考核,加快工程建設,確保按時序推進。三要確保換屆工作風清氣正。細致深入做好區鎮兩級人大、政府換屆及區政協換屆工作,領導干部要帶頭講政治、講大局、講紀律、講規矩,嚴格服從組織安排,以平常心對待“進退去留”,體現新時期共產黨員的本色和風范。嚴格換屆紀律,認真執行“九個嚴禁”要求,加強宣傳教育,加大監督力度,確保換屆風清氣正。高度重視安全生產、信訪穩定工作,確保換屆節點時期社會穩定。

        三、要迅速開展調查研究、對標找差攻堅行動,及早謀劃明年工作思路

        7月7日,省政府在南京召開全省高新區對標找差工作會議,動員各高新區深入推進對標找差、爭先進位各項工作。從現在起,我們將開展為期一個半月的調查研究、對標找差攻堅行動。各級各部門要堅持問題導向,對照周邊先進地區,對照全國高新區“第一方陣”要求,深入開展調查研究,認真查找存在的問題和不足,提出解決的對策和措施。11月份下旬,我們將召開全區領導干部務虛會。屆時,請區四套班子領導、各級各部門主要負責人作交流研討。重點圍繞以下十個方面:

        1.如何推進產業科技創新,提升現有產業層次。高新區工業基礎較好,服務業發展的勢頭也不錯。但總的來看,作為實體經濟重要內容的制造業,一方面,以外資為主、出口為主、加工制造為主,對外依存度比較高,2015年,高新區完成工業總產值2881億元,其中外資企業完成2291億元,占比近80%,民營企業自主創新支撐力不足;另一方面,很多企業仍然處于高端產業的低端環節,據科技部公布的《國家高新區綜合評價指標》,我區工業增加值率為14.79%(2016年公布的為2014年數據,下同),全國平均值為20.88%,在全國115+1(蘇州工業園區)個國家級高新區中列第92位;人均增加值為18.3萬元,全國平均值為29.6萬元,位列全國第85位;技術服務出口額占出口總額的比例為0.21%,全國平均值為5.06%,列全國第48位;高新技術產業和新興產業對傳統產業改造升級的引領和支撐作用不明顯。針對上述短板,我們要重點思考三個方面問題:一是未來產業發展的定位問題。市黨代會明確提出:“分類指導、重點支持每個板塊發展1~2個具有核心技術、自主品牌、市場占有率的高端產業,努力將之培育成為未來的優勢主導產業?!蔽覀円钊胨伎既绾蚊闇蕠H行業標桿,提升現有產業層次,做強高端制造業,做優現代服務業,推動傳統行業向價值鏈高端攀升,培育高新區新一輪發展的優勢主導產業。二是創新驅動發展的動力問題。開發建設24年來,高新區打造了一批創新載體,集聚了一批創新企業,吸引了一批創新人才,一度成為全國高新區發展的一面旗幟。近年來,隨著全國各地高新區的異軍突起,我們與先進地區的差距也愈加明顯。我區知識創造和技術創新能力列全國第32位,蘇州工業園區列第16位,無錫高新區列第28位。其中,內資控股企業萬人當年新增發明專利授權數14.2件,全國平均值為27.8件,位列全國第55位;企業利潤率為3.72%,全國平均值為6.63%,位列全國第89位;高新技術企業數占企業總數為26.43%,全國平均值為33.13%,位列全國第55位,這些指標上的差距,核心是科技創新能力的差距。如何抓住建設蘇南國家自主創新示范區核心區契機,堅定不移實施創新驅動發展戰略,充分整合現有的創新載體和人才資源,加快發展壯大創新型企業群體,不斷完善創新創業系統,實現產業鏈、價值鏈、創新鏈、資金鏈“多重融合”,是新時期高新區增強科技創新優勢、提升核心競爭力的首要問題。三是持續健康發展的后勁問題。有效投入是經濟工作的“牛鼻子”和主抓手,是經濟發展后勁的主要來源。我以前在張家港經常強調:經濟工作以全力加大有效投入為主線,城鎮建設以全力推進城鄉一體為主線,社會事業和民生福祉等工作以全力增創特色亮點為主線,這個道理現在看來依然適用。2015年,高新區完成固定資產投資568億元,其中工業投資僅有176億元,占比約3成;固定資產投資總額在全市10板塊中僅僅超過相城區(500億元)和姑蘇區(212億元),占全市比重不到一成,有效投入總量小、占比低。據科技部公布的《國家高新區綜合評價指標》顯示,我區可持續發展能力位列全國第25位,工業園區為22位;其中,企業數量增長率為4.5%,位列全國第72位;企業上繳稅收總額增長率下降3.3%,全國平均值為增長19.5%,位列全國第94位。如何在推進供給側結構性改革的背景下,一著不讓地加強項目建設,有效務實地開展招商引資,培育規模型、旗艦型企業,強化發展后勁,激活發展活力,特別是如何量質并舉,在項目開拓、旗艦項目招商上采取新的思路,形成重大項目引進一批、開建一批、儲備一批的良好態勢,是推動高新區可持續發展的關鍵。

        2.如何提升功能品質,建設國際化新城區。經過多年的開發建設,高新區拉開了城市建設框架,城市功能不斷完善,城市品質得到提升。但是,高新區滾動開發模式給城市的規劃、建設、管理工作帶來較大挑戰,特別是與周邊的工業園區、張家港等地區相比,存在一定的差距。在蘇州建設“融古鑄今、充滿活力、生態宜居、特色鮮明的現代化國際化大城市”格局中,我們要思考如何圍繞這一階段的新特征、新變化和新要求,對接大戰略、體現新理念,“近學園區、張家港,遠學日本、新加坡”,高水平提升規劃建設管理水平,重點研究三個方面的問題:一是如何進一步提升城市規劃水平。重點思考如何發揮好城市規劃的戰略引領和剛性控制作用,把握好生產、生活、生態空間的內在聯系,加快城市總體規劃和經濟社會發展、土地利用、生態環境保護等各類規劃的協調銜接,促進“多規融合”。二是如何進一步提升大交通建設水平。重點思考如何提高基礎設施的建設和管理水平,加快公路、水路、碼頭和岸線等城鄉基礎設施規劃建設,優先發展公共交通,強化城市軌道交通、有軌電車等統籌對接,構建大交通格局。三是如何進一步提升城市功能品質。重點思考如何優化城市布局,完善空間結構,提高功能品質,以更多的精品力作,形成科技、生態、低碳、人本等特色鮮明的城市功能,提升城市價值;如何加強城市設計,挖掘高新區文化內涵和城市精髓,傳承和彰顯特有的山水風貌、地域特色、建筑風格、民俗風情等“基因”;如何下大力氣改善城區后街背巷、城中村、城郊結合部等環境面貌問題,切實解決臟亂差等突出問題。

        3.如何加強生態環境建設,建設美麗宜居新天堂。高新區具有得天獨厚的生態資源優勢,在新的形勢要求下,我們要思考如何全面落實綠色發展理念,持續推進綠色循環低碳發展,促進資源節約集約利用,系統地保護好水、大氣、土壤等生態環境和資源,守護青山綠水,留住藍天白云,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,在確保當前發展的同時,又為今后發展留下空間。譬如說水資源方面,高新區東枕運河,西臨太湖,中間河道縱橫,山水相連,坐擁25公里太湖岸線、20.5公里京杭運河、300多條大小河道,水資源十分豐富。但現狀是高新區水特色并沒有充分發揮,區域內部基本“看不見水”。如何進一步創新思路,圍繞截污、清淤、活水、保潔等環節,系統規劃做好“水文章”,建好“水景觀”,讓“觀水、近水、親水、傍水”元素更多融入城市,共同維護“山水林田湖”生命共同體,讓市民“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”,是一篇值得做的大文章。

        4.如何傳承和弘揚文化優勢,促進文化與城市、科技、旅游融合發展。文化是一個城市的靈魂,高新區文化底蘊深厚,傳統的太湖文化、運河文化、民間工藝文化與現代的創新創業文化都具有豐富的資源。一要深入思考如何促進文化與城市融合。把歷史文化發展放到區域經濟社會發展戰略全局高度加以統籌規劃實施,與城市發展規劃、產業發展規劃有效銜接,把文化資源稟賦優勢轉化為城市綜合發展優勢;深入研究歷史文化與城市發展方向、城市精神以及城市綜合競爭力的關聯,走有歷史記憶、地域特色、時代特點的發展之路,形成全體居民的認同感和歸屬感。二要深入思考如何促進文化與科技融合。注重發揮文化創意與科技的相互促進作用,注重歷史經典產業的挖掘整理和創新提升,以科技的手段推動文化產業鏈的延伸,大力推動文化產業新業態發展壯大,有效提高文化科技創新能力,提升文化產業核心競爭力,為加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級提供重要抓手。三要深入思考如何促進文化與旅游融合。充分發揮歷史人文和山水資源的獨特優勢,推動旅游產業與上下游產業融合發展,大力發展文化旅游、商務旅游、會展旅游、鄉村旅游、休閑度假旅游等特色旅游產業,創新舉措促進文旅融合。

        5.如何提高社會文明程度,創建群眾認可的文明城市。創建文明城市是以物質文明、政治文明為基礎的精神文明建設活動,是一個城市經濟、社會、政治、文化、生態等各個領域文明程度的集中展示和反映。如何從戰略高度來看待創建文明城市的重要意義,推動文明城市建設常態長效,要重點研究三個問題:一是如何通過創建提升全社會的人文素質,特別是推進人的素質現代化,全面提高公民道德素養;二是如何讓群眾在創建中共享發展成果,讓群眾真切感受到創建帶來的實惠和好處;三是如何做好法治建設推進者和踐行者,為城市發展創造公平正義的法治環境。

        6.如何破解土地、人才等瓶頸制約,打通發展的“腸梗阻”。一是如何破解土地瓶頸制約。土地資源既是底線約束又是短板問題。一方面,根據目前省市下達的規劃指標測算,至2020年我區實際可用新增建設用地規模僅為0.34萬畝,經“兩規融合”分析,屆時我區需新增建設用地空間2.8萬畝,缺口達2.46萬畝。另一方面,高新區寶貴的土地資源配置效率并不高,需要深入思考如何多管齊下、綜合施策破解土地瓶頸,在投資強度、產出效益、盤活存量、增減掛鉤等方面深挖潛力。拆遷安置是破解土地瓶頸的重要途徑,高新區拆遷和安置工作任務艱巨而繁重。如何加強政策協調,堅持依法規范操作,加大拔釘掃尾力度,使拆遷工作平穩有序推進;如何加快動遷安置房建設,提升建設和管理水平,必須引起我們高度關注。二是如何破解人才瓶頸制約。今后區域競爭最主要的就是人才競爭。高新區人才總量在全市處于前列,但是真正能夠促進發展的 高精尖缺”人才仍然缺乏。就國家“千人計劃”人才來說,截止2015年,高新區是38人,工業園區是118人,昆山是102人。有限的政策資源,具體怎么匹配來引進人才,以人才鏈對接產業鏈,以服務鏈優化創新鏈,要很好地研究。同時,人才資源內部也有一個結構調整的問題,如何提高人才特別是領軍人才的管理效益、創新效益、產出效益,值得認真思考。

        7.如何統籌城鄉發展,建設幸福美好家園。近年來,高新區對區域協調發展高度重視,通過不懈努力,在縮小東西部差距、城鄉差距方面有較大進展,但從全局看,還要繼續努力。一是如何增強村級集體經濟實力的問題。2015年全市村均收入776萬,工業園區1402萬元,高新區702萬元。從高新區來看,村均收入最高的達到2492萬元(獅山街道的萬楓社區),最少的只有261萬元(鎮湖街道的西京村),差距還很大。要深入研究如何把發展村級經濟,作為城鄉一體化的重中之重,圍繞提升西部薄弱村的造血功能,深入研究村級內生型經濟發展問題。二是如何推動公共服務優質均衡發展的問題。高新區通過每年實施一批民生實事工程,促進城鄉基本公共服務差距不斷縮小,社會事業發展水平不斷提高。面對經濟社會發展新階段和不斷提高的物質文化需求,要深入分析城鎮人口增長趨勢和空間分布,認真研究如何統籌布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,提高城鄉公共資源統籌配置水平,提升教育、醫療、衛生、體育等社會事業公共服務供給的質量和效益,形成均等優質、覆蓋城鄉的公共服務體系。三是如何促進居民持續增收的問題。促進居民持續增收始終是城鄉發展一體化的核心要求。2015年高新區居民人均可支配收入為42265元,增長8.4%,與工業園區(超過5.6萬元)等先進地區還有不小差距。在經濟發展新常態下,要認真研究如何根據發展實際,因地制宜,推動“一鎮一品”“一村一品”,實現差異化、特色化發展;特別是發展基礎薄弱、“三農”欠賬較多的西部和北部地區,要深入研究如何鼓勵農民充分利用沿太湖真山真水資源和刺繡、玉雕、關席等傳統文化工藝,打造特色小鎮,不斷提高農民的收入水平。

        8.如何落實全面從嚴治黨要求,全面加強和改進黨的建設。高新區要順利實現邁進全國高新區“第一方陣”目標,必須首先在全面從嚴治黨方面走在全國高新區“第一方陣”。這里面有三個問題要重點思考。一是如何進一步加強干部隊伍建設。高新區干部總體上是敢闖敢試敢擔當的,并在一系列大事難事急事上經受了檢驗。面對全面從嚴治黨新要求,我們要不忘初心、繼續前進,保持奮發有為的精神狀態。特別是在提振“精氣神”方面,如何推動全區干部繼續保持爭先率先、創新突破的進取精神,毫不退縮、迎難而上的昂揚斗志,持續攻堅、務求必成的工作韌勁;在調動積極性方面,如何讓埋頭苦干、一抓到底的干部挺直腰桿,讓銳意進取、敢破敢立的干部脫穎而出,更廣泛地保護和調動干部隊伍積極性;在干部隊伍結構方面,如何優化干部知識結構、年齡結構,提升各級干部能力素質,都是亟需關注的問題。二是如何進一步加強基層基礎工作。基層基礎始終是社會和諧穩定的中堅力量。近年來,高新區不斷強化基層組織、基本隊伍和基層基礎工作,基層黨組織基礎得到夯實。面對新形勢和新要求,我們要深刻吸取歷史教訓,深入思考如何進一步密切聯系群眾,強化基層黨組織功能,增強基層黨組織的凝聚力戰斗力號召力,在為民服務中凝聚民心民力、彰顯政治優勢。再一個就是黨員教育的問題,如何在基層組織建設當中,把黨員的教育和管理,真正做到位,做出亮點來,發揮黨員先鋒模范作用,這一方面,還有很多文章可做。三是如何進一步加強黨風廉政長效機制建設。當前,黨風廉政建設和反腐敗正逐步從側重遏制,走上標本兼治、加大治本力度的軌道,面臨著許多新情況新問題。我們應認真思考如何解決誘發腐敗的一些深層次問題,消除制約作風建設和反腐敗斗爭深入開展的深層次因素,從制度上、體系上建設科學嚴密、完備管用的作風建設和反腐倡廉體制機制。

        9. 如何創新體制機制,增強發展的內生活力。解決發展中的深層次矛盾,要靠理念創新和體制機制創新。在開發建設初期,高新區“精簡、高效”和“小政府、大社會”的體制機制,為推動經濟社會快速發展起到了至關重要的作用。新形勢下,要深入思考如何建立適應區域特點和時代要求,充滿活力、富有效率、更加開放、有利于創新發展的體制機制,實現轉變政府職能與激發市場活力的有機統一。要立足于高新區實際和未來發展,深入思考人大、政協、人民武裝、群眾團體等如何充分發揮新優勢,探索新路徑,開創新特色,形成新品牌。

        10.如何加強和創新社會治理,維護和諧穩定的社會環境。社會穩定、公共安全既是重大的社會問題,也是重大的政治問題。這方面上出了問題,我們各項工作所付出的努力都可能付之東流。因此,在這個問題上,任何時候都忽視不得、麻痹不得、僥幸不得。一是要認真研究怎么樣來維護社會穩定。當前,改革發展進入攻堅階段,長期積累的問題可能會逐步顯現,征地拆遷、環境保護、勞資關系等方面的問題仍比較集中,群眾的維權意識越來越強,新的網絡工具日益發展,社會矛盾觸點多、燃點低,社會穩定和公共安全問題呈現多樣化、多變性趨勢,處理不好小事可能變成大事,局部問題可能帶來全局性影響。我們要深入研究如何著眼于源頭治理,完善管理體系和制度建設,從源頭上預防和化解社會矛盾。二是要認真研究怎么樣來防范公共安全領域風險。我區制造業發達,企業裝備復雜、勞動密集、易燃易爆等危險因素多,安全生產風險時刻存在。如何落實企業主體責任和政府監管責任,完善隱患排查整改和危險源監控,形成制度化、規范化的防范體系,構建有利于安全生產工作的長效機制,是一個不能忽視的問題。

        今天我們出了十個大的題目,一些大的題目中還有一些子課題,目的是引導大家在工作中堅持問題導向,圍繞各自工作實際,帶頭調查研究,帶頭深入基層,到困難多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去,多層次、全方位、多渠道了解情況,找到解決短板問題的正確辦法,努力把各項工作做得更好。11月下旬的務虛會上,我們將共同見證大家的調查和研究成果。


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